张秉成
摘 要：廉洁文化是企业文化的重要组成部分，加强廉洁文化建设是深入推进企业反腐倡廉工作的迫切需要，是提升企业核心竞争力的客观要求，也是推动企业依法经营、规范运作，促进干部员工廉洁从业，打造本质平安企业的必然选择。
关键词：廉洁文化；教育；制度；长效机制
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.19.224
几年来，山东公司在快速发展的同时，高度重视企业廉洁文化建设工作，把廉洁从业的思想通过廉洁文化的形式纳入企业整体发展规划中，与企业文化相结合，与建立惩防体系相结合，以领导人员和关键岗位人员廉洁从业为重点，通过“抓教育”提升廉洁意识，“抓制度”搭建廉洁平台，“抓载体”营造廉洁氛围，“抓监督”健全监控机制，全面推进以“依法经营、规范运作，诚信守约、廉洁从业”为核心理念的廉洁文化建设，保证了廉洁文化建设在企业中的深入推进。
1 “抓教育”，提升廉洁意识
宣传教育是惩防体系建设以及党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性工作，解决的是思想层面的问题，只有通过不断加强宣传教育使思想成为行为的先导，让正确的思想决定自觉地行动，从而达到廉洁从业的目的。
（1）坚持教育对象层次化，不断增强教育的针对性。山东公司在分层次、有重点开展各类教育活动，不断强化对领导班子加强作风建设教育，对中层干部加强廉洁从业教育，对关键岗位人员加强奉公守法教育，对普通职工加强敬业爱岗教育，对职工家属加強以廉养家教育，组织领导班子和中层干部、关键岗位人员分层次进行了岗位廉政风险点分析，制定了防范措施。通过廉洁风险点分析，建立廉洁风险防控管理库，使各级人员明确了岗位职责，清晰了岗位风险，对系统全体干部员工进行了一次深刻的廉洁从业教育。
（2）坚持教育内容规范化，不断增强教育的实效性。一是抓好基本教育。重点是理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。二是抓好日常教育。每年根据实际情况制定下发党风廉政宣传教育工作计划，明确日常学习内容。制定了党员干部学习制度，每月对学习开展情况进行检查，形成长效机制。三是抓好集中教育。在每年的党风廉政宣传教育月定期组织开展正面典型教育、反面警示教育。四是抓好节日教育。每逢元旦、春节等重大节日，系统各单位纪委都要下发加强廉洁自律各项规定，发送廉政短信，打好“廉政预防针”，做到警钟长鸣。
（3）坚持教育形式多样化，不断增强教育的时代性。一是抓好网络教育。充分发挥网络教育的优势，创建了“齐鲁清风”电子期刊，及时推出党风廉政建设的新观点、新经验。二是抓好基地教育。建立了山东公司廉洁文化教育基地，以理念信念教育为基础，以岗位廉政教育为重点，以先进典型为榜样，以反面人物为警示，教育党员干部廉洁从业。
2 “抓制度”，搭建廉洁平台
刚性的制度是保障廉洁文化建设的关键，是养成良好行为的保证。广大党员干部只有加强制度学习，严格遵守制度，才能有效促进行为的规范。
（1）长期规划，健全廉洁文化建设长效机制。山东公司将企业廉洁文化建设作为一项长期的系统工程来抓，制订了《廉洁文化建设规划》，每年下发《廉洁文化建设工作计划》，将廉洁文化纳入惩防体系和企业文化建设之中统一安排。成立了廉洁文化建设领导小组和工作小组，加强对廉洁文化建设工作的统一领导，明确了职责分工和工作任务，为廉洁文化建设的顺利推进提供了可靠的保证。
（2）健全机制，确保权力正确行使。龙岗公司对企业党委、领导班子议事规则、领导班子民主生活会制度、重大事项决策实施细则等规定进行了逐步完善，形成了企业党组织工作制度与公司治理结构运行规则相结合的机制；修订完善了《惩治和预防腐败体系责任制管理及考评办法》、《党风廉政建设责任制实施细则》、《党风廉政建设责任追究办法》、《领导人员廉洁从业实施细则》、《领导人员廉政谈话制度》、《领导人员廉政承诺和重要情况报告规定》、《综合监督管理办法》、《综合监督考核办法》等制度，逐步形成了教育预防、监督制约、惩处警示相互配套的反腐倡廉制度体系，建立了责权明晰的责任追究考核体系，促进了党风廉政建设领导责任的全面落实。切实做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，为廉洁文化建设提供了制度保证。
（3）总结经验，推动廉洁文化制度不断完善。我们致力于将廉洁文化建设的一些好的做法和经验系统化，将系统化的做法常态化，将常态化的做法制度化，制定了《廉洁文化建设管理办法》和《廉洁文化建设考评办法》。围绕公司党政工作重点，把廉洁从业的要求纳入企业各项经营管理规章制度之中，贯穿于企业生产经营管理全过程，初步建立起系统的企业管理体系，有效规范经营管理行为，提升企业经营管理水平。
3 “抓载体”，营造廉洁氛围
山东公司以廉洁文化进厂区、进班子、进岗位、进家庭、进工地、进协作队伍，树公司正气的“六进一树”活动为主要载体，坚持廉洁文化上台面、上墙面、上路面、上桌面、上页面的“五上”活动，不断建立廉洁文化建设的长效机制。
廉洁的文化“进厂区”，就是要求充分利用报纸、网站、电子期刊、宣传牌、黑板报、橱窗、长廊、展厅、书屋等阵地，大力宣传开展廉洁文化建设的重要意义，普及廉洁文化知识，在厂区、班组形成崇尚廉洁的文化氛围。
廉洁的文化“进班子”，就是突出对各级领导人员的廉洁从业教育，通过每年定期召开党风廉政建设工作会，开展理论中心组廉政学习、“一把手讲党课”、廉政制度辅导等活动，不断提高领导人员的廉洁素养，增强廉洁自律意识，在领导班子和领导人员中形成学廉、倡廉、崇廉、守廉的良好风气。
廉洁的文化“进岗位”，就是要求紧密结合具体岗位特点，组织制定领导和关键岗位人员廉洁从业行为规范，把廉洁从业的各项要求融入岗位职责，通过组织宣教月、宣教日等活动，不断提高关键岗位人员廉洁从业意识和拒腐防变能力。
廉洁的文化“进家庭”，就是通过开展选树“廉内助”典型等活动，在员工亲属中培养崇尚廉洁理念，形成了浓厚的家庭廉洁氛围。
廉洁的文化“进工地”，就是深入工程建设一线，通过签订“廉洁责任书”，赠送“廉洁联系卡”，在工地悬挂廉洁横幅、标志牌，设立举报箱、举报电话等工作，开展“工程优质、干部优秀”为内容的廉洁文化教育活动，加强工程项目的廉洁监督，促进工程项目优质、安全、廉洁，确保工程建设人员行为“安全”。
廉洁的文化“进协作单位”，就是将外部协作单位纳入廉洁文化建设主题教育活动之中，与各中标单位签订廉洁协议书，聘请廉洁监督员，督促各方履行廉洁责任。
廉洁文化“上台面”，利用元旦、春节、五一、国庆等重大节日和主题活动，通过举办廉政知识竞赛、廉政文艺汇演、廉政歌曲大家唱等多种职工喜闻乐见的活动形式，弘扬主旋律，唱响正气歌，激发广大职工爱企、爱岗的情怀。
廉洁文化“上墙面”，在行政办公楼走廊墙面，将廉政漫画、廉政书画、廉洁文化理念、重要管理制度、主要工作流程等统一制作上墙，教育广大干部员工熟知制度内容、增强制度意识，把制度转化为干部员工的行为准则和自觉行动。
廉洁文化“上路面”，精心挑选了格言警句，配上漫画、图片，以图文并茂的方式，制作成美观醒目的廉洁文化标语，悬挂到办公区主干道灯杆上，建立了廉政文化主题景观，使全体干部职工在上下班的途中能够随时看到，以示警惕，起到很好的教育作用。
廉洁文化“上桌面”，在每个职工的电脑上设置了廉政漫画屏保，在中层干部中征集廉洁座右铭，并制作成桌卡放置于每位中层干部的办公桌上。将廉洁文化理念制作成精美的书签发放给全体员工，一条条清新的格言警句、一本本精美的廉洁漫画书，营造出了正气昂扬、清廉文明、和谐发展的廉洁文化环境。
廉洁文化“上页面”，在公司网站上建立了“廉政案例教育”等栏目，开辟了反腐形势、政策法规、制度文件、工作动态、学习园地、互动交流、廉政视频和在线调查等栏目，为广大党员干部和职工了解反腐倡廉动态、学习党纪党规、交流学习心得提供了平台。
4 “抓落实”，建立长效机制
一是每年坚持开展党风廉洁建设和廉洁文化建设宣教月活动。公司从成立起，在每年年初定期召开党风廉洁工作会议，对廉洁文化建设工作进行重点部署和安排，把每年的5月作为公司系统的党风廉洁宣传教育活动月，明确一个主题，以月促年，用集中教育的方式，着力营造“依法经营、廉洁从业”的文化氛围，增强了广大党员和干部职工对党风廉洁建设重要性的认识，提高各级领导人员和关键岗位人员廉洁自律意识和勤政廉洁的自觉性。今年已是第八个年头。活动期间，山东公司系统各单位坚持“规定动作”不走样、“自选动作”有特色的原则，体现出了集中教育的优势，达到了预期效果。几年来，通过开展“六进一树”活动，固化形成了“班子学廉、党课促廉、辅导讲廉、谈话省廉、案件警廉、模范扬廉、文化育廉、媒体传廉、家庭助廉、工地送廉”的“十廉套餐”宣传教育模式，建立起了党风廉政宣传教育的长效机制，营造了健康和谐发展的廉洁文化氛围，使廉洁从业理念融入到企业的生产、经营和管理的各个环节，融入到每一名干部职工的个人行为中，促进了企业经营安全和领导人员行为安全。宣教月活动已经成为山东公司系统加强反腐倡廉宣传教育、推进廉洁文化建设的常态工作机制，有力的促进了“人人思廉、人人保廉、人人促廉”氛围的形成。
二是坚持典型示范，三级责任主体整体联动。在廉洁文化建设中，充分发挥先进典型的示范和辐射作用，促进廉洁文化的深入发展。山东公司每年定期下发党风廉洁建设和廉洁文化建设指导意见，明确廉洁文化建设必须开展的“规定动作”，利用纪检监察信息管理系统上的“信息交流”、“特色工作”、“季度点评”、“视频交流”等栏目，大力推广廉洁文化建设的先进经验。每年通过巡视调研，召开座谈会、现场经验交流会等形式，及时推广交流系统各单位先进经验，推动廉洁文化建设向纵深发展。
三是积极开展廉洁风险管控工作。山东公司为进一步加大从源头上防治腐败工作的力度，认真组织开展了廉洁风险防控工作。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，逐步建立了以岗位为点、以流程为线、以制度为面的环环相扣的廉洁风险防控体系，通过建立“管理制度化、制度流程化、流程责任化、责任绩效化”的“四化”模式，完善了廉洁风险防控的制度体系，组织开发了廉洁风险防控管理系统，做到廉洁风险防控与生产经营工作同部署、同落实、同考核，实现对廉洁风险的动态管理，形成了廉洁风险防控的长效机制。
四是完善制度，规范廉洁从业行为。通过加强反腐倡廉制度建设，规范企业“依法经营”、领导人员和广大职工“廉洁从业”行为。我们把制度建设作为廉洁文化建设的重要内容，先后制定印发了《领导人员廉洁自律承诺和情况报告的规定》、《领导人员廉洁谈话制度》等26项廉政制度汇编。通过制度建设，建立和完善企业内部监督制约机制，初步达到统一工作标准、规范工作流程、健全监督体系、夯实工作基础的目的，为加强廉洁文化建设，促进廉洁理念的形成发挥了重要作用。
5 廉洁文化建设取得的主要成效
通过廉洁文化建设有力带动了企业惩防体系建设和党风廉政建设工作，完善的教育体系使人“不愿腐”，严谨的制度体系使人“不能腐”，严密的监督体系使人“不敢腐”。山东公司自2009年成立以来，实现了干部员工零违法、零违纪、零案件。通過坚持开展廉洁文化建设活动，“廉洁从业、按章办事、规范操作”已成为全体干部职工的自觉行动。山东公司荣获山东省纪委授予的“廉洁文化进企业示范点”称号，黄岛公司荣获了集团公司廉洁文化建设先进单位称号，黄岛公司和烟台公司荣获了山东公司廉洁文化建设先进单位称号。
廉洁文化建设只有起点，没有终点，企业廉洁文化建设任重而道远。山东公司将充分发扬“务实、奉献、创新、奋进”的公司精神，调动公司系统全体员工的智慧和力量，拓宽渠道，丰富内涵，努力建设有山东公司特色的廉洁文化，为企业健康发展提供有力保障。
