鲁传军
[摘 要]根据新形势下的经济社会发展要求，加强水利工程管理，把水利工作的重点转移到管理工作上来，确保工程的安全和提高发挥工程的综合效益，才能有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于水利管理工作跟上时代的步伐。
[关键词]水利工程；管理工作；重要作用；存在问题；管理策略
中图分类号：F285；F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）05-0155-01
前言
水利是国民经济的命脉，是国家的基础产业和基础设施，水利工程是抗御水旱灾害、保障水资源供给、改善水环境和水利经济实现的物质基础。水是社会经济发展不可或缺的物质资源，是环境生命的“血液”。水利工程管理体制还需要大家共同探讨、共同努力。
1、水利工程管理的重要作用
水利工程项目不仅关系着工农业的生产活动，也关系着人们的日常生活，所以是一项关系国计民生的重要工程，必须因为有关部门的足够重视。水利工程建设的主要目的是更加合理的利用现有的水资源为人们的生产和生活服务，根据规模的大小，可以简单的分为大中型水利工程建设和小型水利工程建设。因为水利工程建设是涉及范围非常广，投入资金特别多的建筑项目，所以必须要合理的利用国家的财政，搞好水利工程中管理工作，使得项目的各项资源能够合理的配置，尽量节约工程成本，用最少的经济成本发挥最大的效益。
2、水利工程管理中存在的主要问题
2.1 管理体制不健全。大部分水利工程没有严格按流域统一管理和分级管理的原则进行管理。造成管理不善，维护不及时，出现问题不能及时补救；部分水利工程管理人员不懂水利，错误管理，更是造成水利工程事故频发；致使水利工程产权单一，经营机制僵化，融资渠道不畅通，不仅影响灌溉管理单位的生存与发展，而且危及社会经济的可持续发展。
2.2 无法发挥市场功效。虽说我国目前对水利工程管理机构做了一定的类型划分，而且制定了很多条例，不过这并没有起到任何作用，很多项目投资都是国家资产，单位在使用时非常浪费。对于获利来讲，很多机构没有结合国家固定的机制来分配，使得机构无法开展正常活动。加上水资源本身性质比较独特，无法在建设成本以及水价等层面引入市场机制，就会导致绝大多数的水利管理机构都面对亏空的现象。
2.3 资金投放少，管控不到位。对项目估计不正确，导致项目资金投入过少，此时不但使得项目发展速度非常慢，而且也影响到一些老旧项目的修复活动，导致项目利润较低。就算是建设新项目，大多数情况也是为了面子工程，在完工之后维护不利，导致项目根本发挥不出自身效益。
2.4 安全意识缺乏。国家当前制定了一系列的安全法规，但是在实际工作中还是会存在很多的安全问题，深入分析得知这主要是因为管理者无法对项目开展深入管控，自身安全意识过低，没有进行全员安全教育，都会使得项目面对许多安全方面的问题。
2.5 缺少配套装置。在很多地方水利工程建设工作中，发现其过分重视主体建设，而忽略配套项目建设，导致项目发挥不出自身功效。比如一些地方建设项目的意义是为了存储水源，不过在具体开展时没有做好水渠之类的配套工作，导致渠道不通畅，最终引发很多问题。
3、水利工程管理的优化策略
3.1 加强安全管理
①建立安全管理体系。安全管理的对象是施工过程中的一切人、物、环境等，是一种动态的管理，管理的好坏直接关系到企业的社会信誉和施工人员的安全。因此，需要把安全管理落实到每一个人身上，建立严密的安全监督体系，用制度来约束施工人员，用监督来控制施工的安全。
②安全巡视。在施工企业的现场，特别是水利工程中，现场环境复杂，各种影响安全的因素错综复杂，安全巡视就是为了发现这些不安全因素而设置的，安全人员作为巡视的主体，需要细心的巡视，发现不安全因素的存在，及时发现问题，解决问题，避免危险的发生。
③树立安全科学发展观的思想。在施工过程中，要保证安全的进行施工，安全的完成工程进度，安全的为企业创造经济效益，树立科学的发展观思想，扎扎实实的把安全管理工作贯彻到施工的方方面面。
3.2 加强施工合同管理
①严格合同的预管理。合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
②严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见，这样减少合同执行难度。
③严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都要遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事務的处理都要以合同为准绳。监理工程师和设计代表以及其他服务单位，都要在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定本着公平公正的原则进行处理。
④完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐全并符合国家档案管理要求；另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
3.3 监理人员认真抓好施工质量管理
①利用指令文件与一般管理文书对工程质量进行控制，指令文件均以监理工程师通知的方式下达，属强制性执行的文件，对此承包人负有全面正确执行指令的责任，监理工程师负有指令实施效果的责任。一般管理文书主要是对承包方工作状态和行为提出建议、希望和劝阻等，不属强制性要求执行，供承包方自主决策参考。
②现场督促和检查：主要是施工中的跟踪监督、检查与控制，它是现场施工质量控制的日常的、直接的、具体的最重要的手段。其主要方式有：旁站与巡视、平行检验。旁站就是指在关键部位或关键工序施工工程中由监理人员在现场进行的监督活动；巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序现场进行的定期或不定期的监督活动；平行检验就是利用一定的检查或检测手段在承包方自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。巡视是一种“面”上的活动，它不限于某一部位或过程，而旁站和平行检验则是“点”的活动，它只针对某一部位或工序。
③规定质量监控工作程序：规定双方必须遵守的质量监控工作程序，是进行质量监控的必要手段，通过程序化管理，使监理工作的质量控制工作进一步落实，做到科学、规范的管理和控制。
④利用支付手段控制：这是一种重要的控制手段，是建设单位或合同中赋予监理工作的一种支付控制权，如果工程质量达不到要求的标准，监理工程师有权采取拒签支付证书的手段，这是十分有效的控制和约束手段。
3.4 施工中的环境保护
在施工过程中，要对施工人员进行环境保护教育，注意施工现场的水土保持和破坏植被等情况，保护施工现场的生态环境，如在施工过程中有破坏环境的情况发生，施工完成后要对被破坏的环境进行修复。
4、结束语
总之，水利工程管理是一个繁重的工程。在全国市场经济不断发展的今天，水利工程单位要想生存和发展，就要不断地提高管理水平，增强自身管理的实力，从而在深化的体制改革下，进一步开拓市场。
参考文献
[1] 王迎风，浅析水利工程管理体制改革[J]，水利科技与经济，2012，14.
[2] 李俊峰，探讨小型水利工程建设中面临的管理问题[J]，科技与企业，2012（04）.
[3] 魏淑艳，浅析水利工程项目建设的质量管理策略[J]，科技创新导报，2011（35）.endprint
